来自 政策 2020-05-06 08:19 的文章
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亟待解决农业污染问题,提产是首要任务

由于中国粮食库存非常庞大,粮食库存接近历史最高水平,全球供应过剩,中国政府首次建议在部分地区实施耕地轮作休耕制度。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出,要稳定农村土地承包关系,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,全面划定永久基本农田,探索实行耕地轮作休耕制度试点。在部分地区实施可耕地休耕以及轮作制度,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。 试点耕地轮作休耕制度也是为了缓解水源严重透支及土地资源面临的压力。经过多年过度耕作以及粮食丰产后,目前中国面临严重的土壤短缺及土壤污染问题。十三五规划建议指出,一些地方地下水严重超采、重金属污染加重以及水土流失,应当成为试点项目的重点,并重申中国粮食自给自足的政策,尤其是小麦和大米。我们将提高粮食生产力,确保基本的粮食自给自足以及主要粮食的绝对安全。 同时,在习近平对于规划建议的说明中,重点对探索实行耕地轮作休耕制度试点进行了介绍。他表示,我国耕地开发利用强度过大,一些地方地力严重透支,水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。 当前,国内粮食库存增加较多,仓储补贴负担较重。同时,国际市场粮食价格走低,国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。 他还表示,开展这项试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力,确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时,要加快推动农业走出去,增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂,要先探索进行试点。 新思界产业研究中心分析师认为,粮食是国之重宝,但在耕地有效灌溉面积低、淡水资源短缺,土壤污染严重、粮食库存压力大、国内粮价走高的情况下,靠什么来提升粮食综合生产能力以及国际竞争力,成为我国经济社会持续发展需要解决的突出课题。藏粮于地、藏粮于技战略的提出,凸显我国粮食安全新路径,而试点休耕对于恢复土地生产力、平衡粮食供需、缓解粮农压力将有重要作用。

十八届五中全会闭幕后两天,中国循环经济协会于10月31日召开了为期两天的2015中国循环经济发展论坛。在产业循环经济分论坛上,国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平指出,发展循环经济,就是要解决经济的发展和资源环境的矛盾,满足资源约束和环境质量改善的要求。 从2005年到现在,中国循环经济走过了十年。那么在未来五年该如何走呢?在众多应当按照循环经济发展的产业中,农业问题是最突出的。今年4月,农业部首次公开承认,农业已超过工业成为中国最大的面源污染产业。与点源污染相比,面源污染具有较大随机性、不稳定性和复杂性,污染范围更广,农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物,在降水或灌溉过程中,通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏,进入水体而形成面源污染。 在4月中旬召开的一次国新办发布会上,农业部副部长张桃林曾表示,中国农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力,土壤和水体污染及农产品质量安全风险日益加剧。此外,工矿业和城乡生活污染向农业转移排放,导致农产品产地环境质量下降,同时由于化肥、农药长期过量使用,畜禽粪便、农田残膜等农业废弃物不合理处置,造成农业面源污染日益严重。 事实上,为促进农业循环经济发展,国务院曾于2013年印发《循环经济发展战略及近期行动计划》,提出要确立一批循环经济典型示范工程、示范模式。 但现代农业园区建设仍然有问题。中国已建成的一大批现代农业园区中,许多不能复制、推广,甚至不能创造本身的效应。九亿多吨秸秆中1/3被浪费,八千多万吨废渣污染环境,这些严峻的现实急需一批典型模式、典型的经验。 对此,国家农业重点科技项目组组长张利群建议,要收集总结、优选优化不同区域、不同资源背景、不同气候条件下,好的经验、好的模式,并在这些典型的模式基础上,建立不同区域的循环经济示范园区。 为了推进速度,能有效复制、推广,我们应该更多地总结民间经验,复制放大典型模式。 张利群表示,例如,黑龙江尾山农场,把三十多万亩的玉米秸秆作为燃料,向十万平方米的小区集中供热供气,形成了秸秆转化为燃烧原料的模式。而其他地方学习这种模式时,又有了新方法,直接就地取材用秸秆烘玉米,节省了大量煤炭。 环保部固管中心副处长温雪峰表示,信息化的手段可实现环境效益的最大化和效率最优化。在国家推荐互联网+行动的同时,环保部也要建立围绕危险服务、废旧资源的回收体系,包括在废物在线交易平台有所作为,使企业感受到便利,环保部的管理也将随之高效,最终实现环境效益最大化。 新思界产业研究中心认为,发展循环经济在于如何让经济增长和资源环境相协调,中国作为农业大国,解决农业问题,也是促进经济增长的重要因素。解决秸秆、农药、化肥等农业生产过程中造成的环境污染问题,关键是要做到政府、企业和农民的相互配合,借鉴成功模式,以达到资源的合理利用。

农业部部长韩长赋日前指出,据专家预测,到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤,还有2000亿斤左右的缺口。要把稳步提升粮食产能作为加快转变未来农业发展方式的首要任务。 中央十三五规划建议中提出,将探索实行耕地轮作休耕制度试点,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。国内需要适当增加农产品进口,加强农产品进出口调控,把握好农产品进口规模、节奏,积极支持优势农产品出口,实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。 这与中央十二五建议把保障国家粮食安全作为首要目标,实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划等提法有所差别。 对此,中国社科院农业所研究员李国祥指出,目前中国尽管存在大豆等粮食缺口,但是谷物等实际上有保证的。现在的情况是,谷物产量太多,生产出来仓储都成了问题。下一步要让部分耕地轮作休耕。从未来发展趋势看,口粮消费将越来越少,8亿亩高标准农田就足够了。 韩长赋也指出,目前我国中低产田约占2/3,大部分还是靠天吃饭。要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,到2020年建成8亿亩高标准农田。 下一步要充分发挥补贴政策的引导作用,开展粮改饲和种养结合模式试点,健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度,提高未来农业补贴政策效能。 改革农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用,继续实行稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米等重要农产品临时收储政策,搞好大豆和棉花目标价格试点,积极开展农产品价格保险试点。 目前我国三大主粮包括玉米、稻谷和小麦,2014年我国稻谷和小麦产量合计为3.32亿吨,也就是说,口粮合计每人每天1.33斤,满足了基本需求。 此外,近年来,我国水稻、小麦、玉米三大谷物品种已连续4年出现净进口,而玉米的替代品高粱、DDGS的进口近年来亦出现大幅度增长。 韩长赋指出,十三五时期,要更加注重统筹两个市场、两种资源,提高农业竞争力。根据国内需要适当增加农产品进口,加强农产品进出口调控,把握好农产品进口规模、节奏,积极支持优势农产品出口,实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。这意味着十三五时期,在保证主要谷物和口粮安全后,部分粮食可以依靠进口。

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