来自 政策 2019-10-16 16:42 的文章
当前位置: 新葡萄京娱乐场手机版 > 政策 > 正文

对十二届全国人大五次会议第8241号建议的答复摘

下载文件:

产生日期:2017/07/31
文件编号:
发布机构:江苏省耕地质量与农业环境保护站
公开日期:2017-07-31
索引号:014000423/2017-00117
内容概述:

各市局、财政局,省林业厅直属有关单位:

您提出的关于发展壮大村级集体经济的建议收悉。经商财政部、国土资源部、国家旅游局,现答复如下。


为切实加强和规范中央财政林业生态保护恢复资金管理,提高资金使用效益,推进国有林场改革工作,促进国有天然林资源保护与发展,现就有关事项通知如下:

党中央、国务院高度重视发展壮大农村集体经济。党的十八大和十八届三中、五中全会及多个中央1号文件,都对此提出明确要求。农业部从2014年以来,按照中央要求,联合中央农办研究起草《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,2016年12月以中共中央、国务院名义出台,对改革的总体要求、重点任务、相关扶持政策等提出明确要求。强调要建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,充分发挥农村集体经济组织功能作用,多种形式发展集体经济。

根据农业部种植业管理司《关于做好2017年耕地保护与质量提升工作促进化肥减量增效的通知》、省农委《关于发布农业结构调整清单加强服务指导工作的通知》和省耕环站《关于做好2017年国家级耕地质量提升和化肥减量增效示范县申报工作的通知》要求,经组织申报、专家评审,拟确定南京市江宁区、高淳区、溧水区、江阴市、徐州市铜山区、张家港市、东海县、淮安市洪泽区、盐城市亭湖区、扬州市邗江区、宝应县、丹阳市、靖江市等13个县为部级耕地质量提升与化肥减量增效示范县;南京市浦口区、六合区、宜兴市、沛县、溧阳市、太仓市、连云港赣榆区、盐城市大丰区、东台市、仪征市、宿迁市宿豫区等11个县为省级耕地质量提升与化肥减量增效示范县,现将评审结果予以公示。
若有异议,请于2017年8月4日前以正式文函告省耕地质量与农业环境保护站。联系人:殷广德、仇美华;联系电话:025-86263734。

一、高度重视,切实加强组织领导

一、关于合理开发管好用好集体土地资产

江苏省耕地质量与农业环境保护站
2017年7月11日

根据国家林业局、财政部有关天然林停伐工作相关规定,结合我省实际,将停伐补助资金做为国有林场改革匹配资金,统筹用于国有林场改革,促进国有林场天然林资源保护与发展,各地要高度重视,要紧紧围绕保护和恢复生态、保障职工生活两大目标,切实加强组织领导,强化资金管理,确保资金使用规范、安全、高效。

开发利用集体土地资源是发展壮大村级集体经济的有效途径,有利于促进城乡要素流动,有利于发展壮大农村集体经济实力,有利于增加农民的财产性收入。《意见》明确提出,农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。贵州省六盘水市开展的农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点,关键环节就是做活土地文章,鼓励村集体将集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等经营性资产的使用权,通过合同或者协议方式,投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体,享有股份权利。国土资源部2011年以来认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,依据土地利用总体规划和全国土地整治规划,以高标准农田建设为重点,大力推进土地整治,夯实了粮食安全和农业现代化发展基础,改善了农村生产生活条件,也为发展集体经济盘活土地资源创造了条件。

二、提高认识,抓好政策落实

下一步,农业部将会同相关部门,认真贯彻落实《意见》精神,总结好经验好做法,指导各地积极探索适合本地实际的发展集体经济有效路径。

中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案的通知》,省委省政府印发了《黑龙江省国有林场改革实施方案》,对国有林场改革做出了总体要求。省编委等6委办局《关于进一步明确国有林场改革政策有关问题的通知》,对国有林场改革相关问题的衔接做出了具体要求。《国家林业局计财司 财政部农业司关于做好天然林资源保护工程区外天然林停伐工作有关问题的通知》中明确指出,“各地可统筹使用中央财政停伐补助资金,支持推进国有林场改革,促进国有天然林保护与发展”,“各地要根据中央财政停伐补助资金,结合当地实际情况,制定切实可行的停伐补助分配方案”。对此各地要加强学习,深刻领会文件精神实质,结合自身实际,管好、用好资金,确保资金安全运行。

二、关于提高集体资产管理水平

三、把握原则,科学匹配资金

农村集体资产是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现农民共同富裕的物质基础。管好、用好农村集体资产,对于稳定和完善农村基本经营制度,维护农村集体经济组织和农民群众合法权益,壮大集体经济实力,保持农村社会稳定,具有十分重要的意义。《意见》指出,要加强农村集体资金资产资源监督管理,加快农村集体资产监督管理平台建设;要落实民主理财,规范财务公开,加强农村集体经济组织审计监督。对集体财务管理混乱的村,县级党委和政府要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。近年来,农业部指导农村集体经济组织从建立健全资产财务管理制度入手,创新集体资产资源经营方式,推动集体资产管理走上制度化、规范化、信息化轨道。

一是坚持“以人为本,确保稳定,相对均衡”的原则。充分利用停伐补助资金,结合各地社平工资水平,综合考虑中央和省级森林生态效益补偿补助、天然林停伐管护补助以及森林抚育补助和土地收入等,统筹解决国有林场职工基本生活保障问题。守住生态保护红线,促进国有林场改革科学实施,增加林场职工福祉。二是坚持“保障职工就业,促进林区发展”的原则。通过购买服务方式提供森林资源管护、森林资源培育、营林生产、林业特色产业等工作岗位,以保民生、促改革、谋发展为前提,推动国有林场改革顺利实施,维护林区和谐稳定发展。 三是确保国有林场正常运行的原则。通过体制机制创新,促进林业产业发展,使保民生、保稳定、保资源、促发展有机结合。

一是加强制度建设,规范农村集体资产财务管理行为。农业部联合有关部门相继制定下发了加强农村集体资产财务管理的一系列文件,从财务公开、民主管理、农村审计监督、集体资产管理等多方面提出规范性要求。在《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》中,提出要建立健全财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资产台账、资产经营、收益分配等14项管理制度,并要求强化民主管理和民主监督,集体重大事项履行民主程序,接受全体成员监督。在《农村集体经济组织财务公开规定》中,对农村财务公开的内容、程序、形式等做出了明确规定。在《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》中,要求落实村级民主理财,完善村级财务公开,规范村级民主评议。目前,已初步形成较为全面的农村集体资产财务管理制度体系。同时,农业部自2012年开始部署开展了全国农村集体“三资”管理示范县创建活动,共认定500个示范单位,起到了很好的典型引路和示范带动作用。

四、强化资金管理,科学合理使用资金

二是开展清产核资,摸清集体家底。建立健全农村集体资产定期清查制度,加强对农村集体各类资产台账管理是农业部的一贯要求。《意见》明确要求,从2017年开始在全国范围内部署开展清产核资,用3年左右的时间摸清集体资产家底,健全管理制度。在这一轮清产核资中,重点是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。《意见》要求,清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。农业部正在研究拟定农村集体资产清产核资工作方案、办法和相关报表,待征求相关部门意见后印发。

各市要严格按上述原则,合理安排使用资金,按照中央八项规定,省委省政府九项规定严格资金管理,严禁建设楼堂馆所,严格控制三公经费支出。

本文由新葡萄京娱乐场手机版发布于政策,转载请注明出处:对十二届全国人大五次会议第8241号建议的答复摘

关键词: